| 坚持科学发展 推进南区开发 |
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| 2009-06-24 16:07 文章来源：永顺情况 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
近年来，永顺县委县政府坚持以科学发展观为指导，针对城市建设滞后、经济增长乏力的局面，提出了“农业抓烟，工业抓矿，旅游抓芙蓉镇，城镇建设抓南区”的工作思路，把县城南区开发建设工作摆上了重要议事日程，拉开了“建设生态南区，打造人文新城”的序幕。
一、永顺县城南区开发的科学定位
一是有利于带动县域经济跨越式发展。县城南区开发建设是促进县域经济发展的大战略、大动作、大项目，需要投入大量的资金。据初步测算，南区初期和中期建设需投入资金5亿元，仅南山路和县行政中心建设需要投入的资金就在1.5亿元以上。加上各单位及群众建房、其它产业开发等，全部开发建设的投入将近10亿元左右。同时，南区开发建设将带动周边土地增值，规划区有3000多亩土地可供商业开发，土地增值及收益将有力促进南区开发建设，促进县域经济快速发展。县城南区今后必将成为我县城镇化建设的新亮点，成为我县招商引资和项目建设的新平台，成为永顺县域经济发展新的增长极。
二是有利于推进城市提质扩容。过来由于城市建设规划不尽合理，县城赃、乱、差现象比较严重，城市品位低，人民群众生活质量较差，严重影响了我县的旅游发展和招商引资，损害了永顺形象。老城区由于受地理条件限制，城市容量狭小，建成区面积不足4.7平方公里，剔除猛洞河、连洞河河道面积，城区实际建成区面积仅3.7平方公里，人平占地面积仅46平方米，必须拓展新的发展空间才能满足城镇人口日益增长、加速城镇化建设的需要。而南区紧靠老城，地处城市边缘，在空间上与老城自然融为一体，加之南山路的拉通、不二门大桥的修建，为南区开发建设打下了良好基础，也为县城提质扩容提供了有利条件。
三是有利于规避洪灾。永顺县地处湘西北暴雨中心，1995年以来，县城多次被淹，累计灾损达12亿元，尽管猛洞河上游修建了高家坝防洪水库，县城防洪可由三至四年一遇提高到二十年一遇，但如遇到类似2003年超千年一遇特大洪灾，县城低洼处仍难免被淹。而南区用地开阔，地势相对较高，无洪患之忧，因此，向南区高处迁建新城区是解决县城水患的治本之策。
四是有利于提高城镇居民物质文化生活水平。南区的基本定位是“生态南区，人文新城”，注重和谐发展，最终目的是通过南区的发展给广大人民群众带来实惠，提高物质文化生活水平。在建设过程中，将创造更多的就业机会，特别是规划中的休闲公园、商业步行街、公务员住宅区和南山宾馆等，既可创造财富、拓展就业，又可增加消费、提高生活质量。随着这些规划成为现实，必将进一步提高南山新城区综合承载力，进一步提升城市品位，使南区新城真正成为我县县城的综合中心，成为全县的旅游服务基地，成为湘西北地区的山城明珠。
二、永顺县城南区开发的有利条件
一是各级党委、政府高度重视。近几届县委、政府为南区开发建设工作奠定了良好基础，拉通了南山路，高压电网建设已经完成，在建的不二门大桥将竣工通车。在历届县委政府工作的基础上，新一届县委、政府班子高度重视南区开发建设工作，从相关单位抽调精干人员，组建了永顺县县城南区开发建设指挥部，由县委常委担任指挥长，并成立了永顺县溪州城南开发建设有限责任公司，具体负责南区开发建设工作。南区建设启动以来，省、州主要领导先后来我县调研南区开发建设工作，一些省州职能部门也多次来人现场指导，充分肯定了南区开发建设取得的成绩，在项目立项、土地报批等方面提供了很多方便。
二是广大干部群众积极支持。南区开发建设工作启动以来，开展了一系列宣传发动工作，形成了良好的南区开发建设氛围。县政府出台了《永顺县人民政府关于加强县城南区规划区控制管理的通告》，广泛张贴，家喻户晓，并在县电视台连续播放两个月，得到全县广大干部群众认同。在前几次的党代会、人代会、政协会以及县委党校各级干部培训班上，均做了南区开发建设的专题报告，代表和委员们对南区开发建设工作给予了高度评价和赞扬。同时，在永顺县委县政府内部机关报纸《永顺情况》上发布了公告，公开征求社会各界对南区开发建设的意见，发放了大量征求意见表。据统计，对南区开发建设持肯定意见的群众达到92%。特别是2008年7月18日行政中心建设开工，县五大家领导为工程奠基，推进了南区开发建设进程。
三是南区具有后发优势。多年来，南区由于交通不便，地势高程相对较大，开发建设工作迟缓，土地荒芜严重，南区开发建设还是一张白纸。相对落后的南区有极大的发挥空间，可以按照高起点规划的要求，突出科学性、时代性和前瞻性，把南区规划成时尚新区、人文新城，把南区新城规划建设成湘西北地区城市群中的一颗耀眼明珠。同时，相对落后的南区由于基本农田较少，住户不多，征地拆迁成本相对不高，有利于节约南区建设成本。张花高速公路已动工兴建，为南区发展提供了新的契机。
四是在资金筹措上有突破性思维。资金问题是开发建设南区的关键因素。南区开发建设的资金来源主要有三块：一是上争，争取上级党委政府、相关职能部门和银信部门支持；二是外引，通过招商引资吸纳建设资金；三是内筹，在县内筹措南区开发建设资金。当前南区开发建设第一期工程——县行政中心的建设资金，我们立足自身条件，制定了独具特色的筹资方案，对县直单位办公楼、门面、宾馆和土地的房地产集中打捆，进行统一评估，统一处置，采取灵活形式对县直单位相关资产进行整合，通过挂牌出让、协议转让、公开拍卖、银行抵押承贷等方式筹措行政中心建设资金；通过出让储备的土地来筹措建设资金。
三、永顺县城南区要科学开发
一是高起点规划。规划是城市发展的龙头和基础。没有规划，城市的发展就无章可循。在县城南区规划上，我们遵循城市发展的客观规律，坚持以人为本和可持续发展，坚持以经营城市为理念，以制度创新为动力，走地域性、民族性、开放型的发展路子。我们聘请高资质、高水平且具有丰富山城规划设计经验和能力的规划设计单位重庆市设计院进行规划设计。南区详规体现了规划设计的科学性、实用性和前瞻性，结合了永顺的实际，充分考虑了永顺未来的发展。按照“东西为主、南北贯通”的原则,设置“五横六纵”交通网络,整个南区交通四通八达。
二是高质量建设。南区开发建设的各个环节，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，在设计、建设和管理等方面实行公开招标；南区开发建设的各个项目，突出时代性和前瞻性，适当加注民族元素，确保南区建设的高水平。当前首先是高标准建好县行政中心。县行政中心建设是我县“十一五”期间重大建设项目，是县委、县政府为节约土地资源和行政成本、提高行政办事效率、密切党群干群关系、构建县域经济新的发展平台、促进县域经济跨越式发展而实施的重大举措。为推进南区开发建设，行政中心场地平整工程已于2008年7月18日举行了开工典礼，县五大家领导为工程奠基；行政中心前栋办公大楼已经于2009年3月21日开工建设。很快将启动行政中心中栋、后栋及会议中心建设，南区自来水加压站等其他相关的设施已经启动，力争县“四大家”和66县直单位2010年底全部南迁办公。
三是高水平管理。首先，坚决执行南区规划。南区的控制性详细规划和修建性规划是南区未来发展的规范性文件，描绘了南区未来发展的蓝图，一经审批通过，就具有法律效力。要严格按照《中华人民共和国城市规划法》等相关规定，依法开发、建设和管理好南区，在城市建设、项目招商、土地经营等方面，都要在规划许可的范围内实施，在一些项目建设上特别是用地管理方面，要杜绝人为因素凌驾于规划之上。其次，科学管理好行政中心。未来的行政中心将是县直单位集中办公，既要保证对群众的开放和透明度，又要保证办公环境的安全和舒适性。为确保行政中心机关管理科学有序、办公环境安全整洁，将聘请市场信誉度高的物业管理公司实行物业化管理。再次，从严控管好土地。行政中心建成后，必将带动南区土地增值，南区的土地将会成为一种优势资源。在依法征用的基础上要依法进行管理，严禁擅自开山取石、打砂建棚，严禁违规私建房屋，严禁进行长期性的农业综合开发项目，严禁乱葬坟墓，维护好南区土地市场的正常秩序。
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