| 激活矿产资源潜力促进永顺经济又好又快发展 |
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| 2007-12-21 10:10 文章来源：周新春 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
一、实施矿业开发是推进永顺经济发展的现实选择
（一）发展矿业经济是转变经济发展现状的当务之急。自１９９８年烟厂政策性关停以后，永顺县经济特别是工业经济迅速跌至谷底，从此处于低迷状态，ＧＤＰ增速也一直处于全州靠后位置。当前永顺面临的最大问题就是经济发展慢，财政实力弱，与兄弟县市差距逐步拉大，主要是工业发展特别是矿业发展的差距大。２００６年永顺县工业增加值仅占全州的５．２％，矿业产值占全州的１．５％，矿业对ＧＤＰ的贡献率仅为４．９％，远远低于全州水平，与大县地位极不相称。
（二）发展矿业经济是优势资源开发的可依之势。一是国家有政策。国家投资扶持西部开发力度进一步加大，沿海发达地区越来越多地参与西部地区资源的开发，加之国家实施积极的财政政策，促进矿山企业实现机械化、规模化和科学化发展，为加快矿业经济发展提供了千载难逢的大好机遇。二是永顺有资源。通过矿产勘探表明，永顺县矿藏资源十分丰富，已发现各类矿产资源１８种，探明储量的有３种，矿产地７３处，钒、镍、铅、锌、铁矿储量居湘西州首位，其他矿产资源也相对丰富，潜在价值在２００亿元以上，矿产资源开发前景看好。三是开发有技术。随着矿业开采、加工、冶炼技术不断提高，低品位的矿种也将具有较好的开发价值，加之沿海企业带来建设资金和管理经验，进一步推动矿山企业向精深加工企业转型，开发持续产业，延长产业链，增强核心竞争力和经济效益。四是产品有市场。近年来矿产品加工销售供求矛盾日益突出，对外依存度不断扩大，矿产品市场价格大幅上扬，受利益驱动，广泛兴起探矿、找矿、办矿热。２００６年全县矿业完成产值８１６０万元，实现税收４２０万元，尝到了发展矿业经济的最初甜头。
（三）发展矿业经济是振兴永顺经济的必由之路。２００５年以来，按照“工业抓矿”思路，从全局的、战略的高度谋划矿业，在指导思想上把发展矿业作为我县推进新型工业化和经济发展的首选战略，在工作部署上把集中发展矿业作为重头戏来抓，在领导投入上把矿业摆在优先位置，加强领导和协调服务，先后新上了永茂矿业等１９个矿业企业，总投入９４２０万元，其中政府投入不足１００万元，实现产值１３８６０万元、税收６４０万元。对于发展资金少而又需求回报高的贫困县永顺来说，矿业开发才是发展经济的第一推动力。
二、实施矿业开发要着力把握三个关键
（一）科学规划是发展矿业经济的基本原则。一是落实矿业开发整体规划。坚持近期利益与长远利益、局部利益与整体利益、保护与合理开发相结合，落实矿产资源统一规划、科学布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，制订矿业发展长期规划、年度计划，提高矿业经济发展的水平和质量，力争五年矿业产值达６亿元以上，形成５户产值上５０００万元甚至过亿元、税收上５００万元甚至过千万元的矿业支柱企业。二是落实矿业开发区位规划。把永顺经济开发区规划为无污染矿业工业区，青坪、岔那规划为小污染深矿业加工区，砂坝镇、永茂镇规划为矿业选矿区，带动盐井、万民、泽家等集镇采矿区，形成“矿业经济”金三角。三是落实矿业开发项目规划。储备一批具有开发潜力的勘探、采集、加工矿业开发项目和为矿山企业排忧解难的水、电、路等基础设施建设项目，通过向上争资金、向外引资金、政府挤资金、民间集资金的办法，用项目引进资金，用资金推动企业，用企业促进矿业经济可持续发展。
（二）合理开发是发展矿业经济的基本条件。一是走规模化发展矿业之路。加大扶优退劣、资源整合、联并力度，鼓励和引导现有矿山企业采取联营、兼并、重组等方式，联合办矿、集约经营、规模生产，做到规划、开采、加工、销售、运输、缴纳税费等一体化管理，从而使矿产开发逐步迈入规模化发展轨道。二是走可持续化发展矿业之路。按照“安全有序、环保节约、持续发展”的要求和“政府主导、市场运作、有序开发”的原则，坚持就地开采，就近精深加工，做到精加工、深加工，引导企业提高产品附加值，增强产品市场占有率、赢利能力和创新能力，达到“老板发财、永顺发展”的双赢。三是走新型工业化发展矿业之路。坚持以矿业发展带动新型工业化，以新型工业化促进矿业经济快速发展，迅速壮大矿业，培育矿业骨干产业，大力推广应用发展高新技术，突出“三区”发展重点，转变增长方式，不断增强综合经济实力和整体竞争力，走出一条具有永顺特色的新型工业化之路。
（三）强化监管是发展矿业经济的基本要求。一是加强矿业开发秩序管理。加强管理是为了使矿产资源能更好地、更科学地为经济建设服务的一个重要手段。实践表明，矿业管理越严格，秩序就越规范，实现经济和社会效益就越高。二是加强税费征收管理。设卡管理，联合执法，坚决堵死原矿石外运，严把涉矿企业税费征管，做到“疏而不漏，颗粒归仓”。三是加强安全生产管理。实施矿业专项整治，明确安全生产责任制，健全安全监控网络，真正树立起“安全生产是高压线，动不得；是生命线，松不得；是效益线，丢不得”的意识，切实把安全生产放在矿业开发的首位。
三、实施矿业开发要着力破解三个瓶颈
（一）结合新农村建设，改善发展条件，实现矿业经济大跨越式发展。一是加强产业化建设，大力促进农民增收。在建设社会主义新农村的过程中，一定要大力实施矿产优势资源产业化，把工作的出发点放在矿业发展上，把工作的落脚点放在农民增收上，坚持用矿业发展拓展大产业、大品牌、大开放的发展空间，提升现代农业、农村、农民生产和生活质量。２００７年永顺矿业企业固定资产投资要增加５０００万元，做好示范性钒矿加工企业申报前期准备工作，新增产值１．５亿元，实现税收１０００万元，农民创收２０００万元。二是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。要紧紧抓住中央、省、州进一步加大对农村基础设施建设投入这一难得的机遇，积极主动向上对接，争取更多的项目、更多的资金，打捆投入矿业乡镇、村、组的道路、饮水安全、农网改造、农村通信等基础设施建设及其他社会事业发展，重点解决行路难、饮水难、用能难等问题，努力改善农民生产生活条件。
（二）结合城镇化建设，打造发展平台，实现矿业经济超常规式发展。一是合理建设永顺经济开发区。既要筑巢引凤，也要引凤筑巢，坚持科学规划，合理布局，加快基础设施建设，不断完善功能设施配套，强化管理和服务，加大招商引资力度，促使资金、技术、人才等生产要素向开发区流动和集中。二是加快建设青坪、岔那工业区，在张罗二级公路、２０９国道沿线规划建设二类产业转移工业区，承接沿海发达地区转移产业。要在规划、建设、管理、服务上下功夫，通过进区投资办实业，共享区内的优惠政策、公共设施和优质服务，从而降低投资成本，提高投资回报率，充分发挥工业区集聚、辐射和带动作用。三是扶持建设集镇工业园。积极研究制定扶持政策，以石堤、王村等中心乡镇为重点，在基础设施建设投入方面给予一定倾斜，努力打造一批工业强乡强镇。通过统一规划、集中开发，实行统一的优惠政策和管理办法，有利于政府实行集中管理、加强服务和环境治理，增强招商引资的竞争力，促进工业聚集发展，带动农村城镇化。
（三）与构建和谐社会相结合，优化发展环境，实现矿业经济可持续式发展。一是营造高效廉洁的政务环境。下决心精减审批事项，缩减审批范围，完善审批方式，规范审批程序，全面推行“一站式服务”和“承诺式办公”，做到“进一家门办成，盖一次章办好，收一回费办完，承一个诺办结”的办法，彻底杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，提高办事效率，增强服务意识，为矿业企业营造优质的政务环境。二是营造重商亲商安商的招商环境。要营造一个重商、亲商、安商的大环境，在肯定客商在地方经济发展中的地位与作用的同时，敢于把好项目拿出来让人家开发，让他们有钱可赚，以丰富的资源吸引客商、以热忱的态度对待客商、以真挚的感情感动客商，真正把永顺造就成一个兴业生财的好地方。三是营造优惠优质的政策环境。根据湘西地区开发重点，以项目为核心，搞好上下对接，用活用好用足用尽湘西地区开发政策，建立县级领导联系重点项目制度，加大对在建项目和新建项目的“超常规”服务力度，重点扶持桃子溪铁矿、永茂镍钼矿、永兴镍钼矿等成长性企业做大做强，积极争取新上符合现代冶炼工艺和环保要求的规模示范性钒矿，促其成为支撑县域工业的支柱型企业。
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